本文通过文献梳理的方法，回顾了中国南非海洋经济发展的现状，分析了中国南非经济合作的基础、优势、障碍和挑战，最后分析了中国南非海洋经济的合作前景与促进措施。本文认为中国与南非在海洋经济领域开展合作，可以充分发挥各自优势，实现优势互补，具有广阔前景和巨大潜力，实现双赢。
作者
王文松：国家开发银行规划局副局长
朱天彤、刘微、纪红、尹俊：国家开发银行规划局
文章
《开发性金融研究》年第1期
一、中国南非海洋经济发展现状
21世纪是全球大规模开发利用海洋资源、发展海洋经济的新时期。年，联合国正式文件中首次提出“21世纪是海洋世纪”，各国纷纷提出提高海洋资源开发能力、发展海洋经济，海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术引导下的经济竞争，海洋经济正成为全球经济新的增长点。海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和，包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。海洋经济包括海洋产业及海洋相关产业，主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶业、海盐及海洋化工、海水淡化及综合利用和海洋生物制药以及与海洋密切相关的科学研究、教育、社会服务和管理、海洋保护、海洋资源的改造等。
中国海洋经济发展起步较晚，但已取得良好发展基础，拥有较为丰富的发展经验，而南非海洋经济具有巨大发展潜力，中南海洋经济合作具有广阔的发展前景。
1（一）中国具有丰富的海洋经济发展经验
1、中国海洋经济发展概况
中国的海洋经济较为发达。年，全国海洋生产总值亿元，占GDP的比重为9.4%。其中，海洋产业增加值亿元，海洋相关产业增加值亿元。海洋第一产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值亿元，海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为5.4%、45.1%和49.5%。年全国涉海就业人员万人。
分产业来看，年，中国主要海洋产业增加值亿元。其中，滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋渔业所占比重最高，分别为35.3%、22.1%和17.1%（参见图1）。
图1中国主要海洋产业增加值构成
资料来源：《中国海洋经济公报》
分区域来看，年，环渤海地区海洋生产总值亿元，占全国海洋生产总值的比重为37.0%，比上年提高了0.6个百分点；长江三角洲地区海洋生产总值亿元，占全国海洋生产总值的比重为29.6%，与上年基本持平；珠江三角洲地区海洋生产总值亿元，占全国海洋生产总值的比重为20.8%，比上年回落了0.8个百分点。
2、中国海洋经济发展历程
从发展历程来看，中国海洋经济大致可以分为三个阶段：~年的加速发展阶段；~年的蓬勃发展阶段；年至今的效益提升阶段。
（1）加速发展阶段（~）
改革开放以后，随着国内经济的腾飞，海洋经济的发展进入了快车道。年中国海洋经济生产总值为64亿元，年达到亿元。~年海洋经济年均增速达14.4%。尽管增长迅速，但海洋经济在国民经济中的比重仍不到2%。这一时期的发展主要表现在沿海改革开放、外贸增长促进了海洋运输业的繁荣，一批沿海港口开始建设，海洋工程业得以发展等。
（2）蓬勃发展阶段（~）
年至年，中国海洋经济发展迅速，其在国民经济中的比重逐渐上升。年，海洋经济产值在国民经济中的比重仅为2.3%，到年这一比重上升至9.1%。在此期间，海洋产业中的各个产业都经历了蓬勃发展，如造船业、港口运输业等。沿海港口吞吐能力不断增强，涌现出一批世界级港口。造船业进入世界前三甲。同时，海洋产业发展的多元化趋势明显，新兴的海洋生物医药产业、滨海旅游业等逐渐成为海洋经济发展的亮点。
（3）效益提升阶段（年至今）
年后，国内外形势发生了较大的变化。一方面，美、日、韩、俄罗斯等大国均把目光投向海洋，纷纷提出了国家海洋发展战略。另一方面，金融危机后，中国经济发展面临着新要求和新选择，加快开发利用海洋资源来拓展新的发展空间和配置新的资源，符合中国全面融入全球化的发展形势。在这一时期，中国的海洋经济逐渐由规模提升转变为效益提升。在传统海洋产业保持增长的同时，新兴海洋产业快速发展起来，邮轮游艇、休闲渔业、海洋文化、涉海金融及航运服务业等一批新型服务业迅速发展。沿海地区产业集聚水平显著提高，环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区海洋经济规模不断扩大，产业空间布局不断优化，沿海港口的对外开放门户作用日益凸显。海洋技术创新取得新进展，多项技术取得重大突破。年至今，中国海洋经济占GDP的比重维持在9%以上的水平，年一度高达10%（参见图2）。年底，“21世纪海上丝绸之路”战略的提出为中国海洋经济的发展注入新的动力。
图2中国海洋经济产值及占GDP的比重
资料来源：历年《中国海洋经济公报》。
2
（二）南非海洋经济尚有巨大发展空间
1、南非海洋经济发展现状
南非海洋经济目前仅处于起步阶段。年，南非海洋经济对GDP的贡献仅为亿兰特，创造的就业岗位31.6万人（参见表1），占GDP和总就业人口的比重分别为2%和2.4%。
表1南非海洋经济基本情况（年）
资料来源：南非海洋经济实验室。
在港口方面，南非拥有南部非洲17大商港中的9个，年，南非港口年停靠船只超过艘次，吞吐量约2亿吨。南非港口以传统装卸为主，缺少现代港口物流功能；在船运方面，南非年货物进出口量3亿吨，近50%需要通过海洋运输，使用船只艘，但至今南非尚无自己的国际货运船队；在船舶制造及维修方面，南非拥有最长米船舶的建造和维修能力，特别在制造小型舰船方面具备一定竞争优势，但目前南非年造船产值占全球的比重仅为0.24%，南非港口船坞年维修船只能力约为艘次，预计未来年维修能力最高可达0艘次；在近海油气平台维修服务方面，目前，西非地区约80个海上钻井平台属南非维修覆盖范围，但南非每年只能满足其中4个的维修需求，大部分需要绕道马来西亚、新加坡和中国寻求服务；渔业方面，南非海水养殖资源丰富，但主要以近海捕捞为主，水产养殖规模较小，年南非水产养殖产量仅贡献了非洲的1%，海水养殖可开发潜力大。海洋油气方面，南非拥有较大的海域面积，在个别海域区块也有油气发现，但限于资金、政策等原因，目前南非海域总体勘探程度较低，海上油气资源开发利用有限；临港工业园方面，南非目前拥有库哈、东伦敦、理查兹湾和萨尔达尼亚湾等四个沿海工业开发区，库哈和东伦敦工业区目前基本为建筑和汽车工业，理查兹湾工业区主要产业包括铝、钛、家具、船舶修理和合成木材，萨尔达尼亚湾工业区为油气行业工业区，但这些工业开发区自设立10多年来，开发区项目实施情况并未实现预期目标，入驻企业尚未成规模。
2、南非海洋经济发展空间巨大
南非位于非洲大陆最南端，面积万平方公里，东、南、西三面被印度洋和大西洋所环绕，包括位于南部海域的南爱德华王子群岛和马里恩岛在内的海岸线长公里（大陆海岸线长公里），12海里内领海和海里内专属经济区面积达.7万平方公里，大陆架面积27.5万平方公里。南非拥有丰富的海岸线资源，印度洋与大西洋在南非的厄加勒斯角交汇，两个大洋的季节性涌升流造就了南非海域独特的海洋环境和丰富的渔业资源；南非西海岸深海盆地拥有丰富的深海油气资源，根据南非海洋经济实验室公布的数据，南非沿海以及毗邻水域可能拥有约90亿桶石油资源，约60万亿立方英尺的天然气资源；南非位于非洲最南端，是东西非航线要冲，每年有大量的船舶经过，好望角航线一直被称为世界上最繁忙的海上通道之一，同时，南非还是刚果（金）、赞比亚、津巴布韦等南部非洲国家重要出海口。由此可见，南非海洋经济发展空间巨大。根据南非海洋经济实验室的研究，南非海洋经济的潜力可达亿兰特，可创造80至万个就业岗位。
二、中国南非海洋经济合作的基础及优势
1（一）中国南非外交关系密切，具有良好的政治互信
中国和南非自年建立正式外交关系以来，两国关系迅速健康发展，高层互访频繁。祖马总统在南非历任总统中对华最为信任和倚重，把对华关系确立为南非外交政策优先方向。
0年，两国签署《中华人民共和国与南非共和国关于伙伴关系的比勒陀利亚宣言》宣布成立高级别国家双边委员会，迄今为止中南已经成功举办5次全体会议，并多次召开外交、经贸、科技、防务、教育、能源、矿产合作分委会会议；4年，国家副主席曾庆红访问南非期间，双方确立了平等互利、共同发展的战略伙伴关系；年，国家总理温家宝访问南非期间，双方签署了《中南关于深化战略伙伴关系的合作纲要》；年，胡锦涛主席对南非进行国事访问，将中南战略伙伴关系推向新的高度；8年，双方建立战略合作对话机制，迄今为止已经成功举办了7次战略对话；年，祖马总统访华，双方签署《中华人民共和国和南非共和国关于建立全面战略伙伴关系的北京宣言》，将双边关系提升为全面战略伙伴关系，南非是非洲首个全面战略伙伴。年，习近平主席对南进行国事访问，双方发表联合公报，中南全面战略伙伴关系迈上新台阶；年，南非祖马总统访华，双方签署《中华人民共和国和南非共和国5-10年合作战略规划-》；年9月，祖马总统专程来华出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动；年12月，习近平主席出席中非合作论坛并访问南非，在出席中非合作论坛前与南非总统祖马会面，两国签署了价值亿兰特（约合亿元人民币）的26项合作协议，涉及合作范围涵盖采矿、旅游、电力等各个领域。另外，中国和南非还在二十国集团、金砖国家和中非合作论坛等多边框架下开展对话及合作。中南良好的外交关系，频繁的高层互访，多层次的对话交流平台，为中南开展海洋经济合作提供了良好的基础，有利于“企业主导、政府引导”合作模式的形成。
2
（二）以合作促发展符合双方的战略需求
全球金融危机后，中国和南非都面临经济增速下行的困境。根据世界银行的统计，0~年，中国和南非年均GDP增速分别为10.5%和4.3%，8~年，中国和南非年均GDP增速分别为8.8%和2%。中国和南非均面临较大的稳增长压力，两国陆续出台了多项稳增长、调结构的战略规划，两国具有强烈的意愿通过国际合作找到新的增长点，实现经济持续、稳定增长。
南非方面
年，南非政府提出《新增长路线（NGP）》发展战略，计划未来10年内优先在制造业、基础设施建设、农业、矿业、绿色经济、旅游及服务业等6个重点领域挖掘潜力，创造万个就业机会，将失业率降到15%；
年，南非政府又公布了《南非国家发展规划（NDP）》，旨在未来二十年内实现年均经济增长5.4%，创造1万个就业岗位，到年将南非失业率从当前的25%下降至6%，降低贫富差距；
年，南非正式提出OperationPhakisa计划，将海洋经济和卫生领域确定为优先发展领域。在海洋经济方面，南非针对水产养殖、海洋运输与制造、沿海油气开采、海洋环境保护四个领域分别成立了专门的工作组，探讨了各领域发展的潜力和障碍，并围绕各领域发展出台了多个倡议或行动计划。
同时，南非还出台了多项优惠政策框架、行业鼓励政策和区域鼓励政策，促进国内外企业对在南非开展投资。
在优惠政策框架方面，南非出台了中小型企业发展计划（鼓励多个行业的中小型企业创业和发展）、技能支持计划（鼓励企业加大职工培训投入）、外资投资补贴（鼓励外资投资制造业）、产业政策项目计划（用于资助创新、清洁生产技术，创造直接就业，促进技能发展等投资项目）、汽车产品和发展计划（降低汽车产业投资设备进口关税）、就业基金（鼓励创造大量就业的投资项目）、商业服务激励计划（鼓励商业服务领域投资项目）等。
行业鼓励政策方面，南非贸工部和工业发展公司通过提供具有优惠利率的贷款，对多个特定产业的投资项目给予支持，以提高有关产业的竞争力，促进创业和相关产业发展。具体包括食品饮料、农产品加工、化工、纺织服装、媒体、电影、采选矿、林业、造纸、医疗、交通运输、金属和机械产品、高科技等行业。
区域鼓励政策方面，为了吸引外国直接投资，促进出口导向型制造业和服务业发展，南非从0年起开始实施工业振兴计划，选择与国际空港、海港临近的区域建立集约式制造业基地（工业开发区），为投资者提供完善的基础设施、便利的通关手续和税收优惠等。具体政策、措施包括：免除区内生产性原材料的进口关税，对固定资产投资实施优惠税率，对境内原材料采购实施零增值税，为企业投资提供一流的硬件设施、一站式便利服务等。目前通过南非贸工部投资、地方政府配合划拨土地入股、双方组建管理公司共同经营方式，先后批准设立了库哈、东伦敦、理查兹湾、杜贝贸易港和萨尔达尼亚湾五个工业开发区，总计吸引投资近40亿兰特，50多家企业入驻。但囿于政策优惠度有限，投资来源单一、利益有关方缺乏协调等原因，南非工业开发区发展尚处于初级阶段，投入与产出失衡，对经济和结业拉动效果低于预期。为了解决上述问题，南非政府自年开始酝酿经济特区规划，并于年正式颁布《经济特区法案》、其中特别要求南非贸工部加强与其它部门协调，推动投资优惠政策升级，对投资者提供从基础设施、政策到招商、服务的全面支持。法案于年底生效，现有5个工业开发区自动升级为特区，享受更多优惠政策。南非政府并计划设立专项资金，加大对经济特区的投入和监管。
另外，南非贸工部还定期发布《南非投资指南》，介绍南非政治、经济、贸易、投资和南非商法的基本情况。南非各省的投资促进机构也不定期的更新和发布本省的投资指南。
改革开放以后，随着国内经济的腾飞，海洋经济的发展进入了快车道。年中国海洋经济生产总值为64亿元，年达到亿元。~年海洋经济年均增速达14.4%。尽管增长迅速，但海洋经济在国民经济中的比重仍不到2%。这一时期的发展主要表现在沿海改革开放、外贸增长促进了海洋运输业的繁荣，一批沿海港口开始建设，海洋工程业得以发展等。
中国方面
十八大报告中提出了确保到年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番的目标；年底，习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，旨在通过区域合作，加强与周边国家基础设施互联互通，推动中国装备和企业“走出去”及开展产能合作，促进产业转型升级。与此同时，中国组建成立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金和金砖国家银行等多边金融机构，保证“一带一路”战略的顺利实施。
由此可见，中南以海洋经济合作为契机，一方面有利于南非吸引更多的外来资金和技术，改善基础设施条件，发展潜在优势产业，促进就业，减少贫困；另一方面也符合中国全面建成小康社会目标和“一带一路”战略需求。中国和南非发展互为机遇，相互契合，形成历史性对接。
年，中南签署《中华人民共和国和南非共和国5-10年合作战略规划（-）》，双方承诺为对方企业在本国投资兴业提供优惠的政策措施、公平的法律环境和务实高效的政府服务，在农业、渔业、能源、矿业、制造业、基础设施建设、金融和旅游等领域增加相互投资。中南海洋经济合作正是这一战略规划的延续和体现。
3
（三）中国南非经贸关系密切
1、中国南非贸易额持续增长，中国南非贸易在南非贸易体系中的比重不断扩大
中国与南非的经贸合作起步较晚，但发展迅猛。根据中国海关总署公布的数据，年中南建交时,双边贸易额仅为15.7亿美元；年，中国南非进出口贸易总额达亿美元，是年的38倍。特别是9年祖马执政以来，中南双边贸易快速增长。9~年，中国和南非贸易总额从亿美元增长到亿美元，5年之内翻了将近两番（参见图3）。目前，南非已连续五年成为中国在非洲的最大贸易伙伴国，中国连续六年稳居南非第一大贸易伙伴国、第一大出口市场和第一大进口来源地。中南贸易占南非贸易总额的比重从年的1.68%上升至年的15.47%。中南经贸结构主要以中国向南非出口机电设备和纺织品，南非向中国出口原材料为主。
图3中国和南非进出口贸易总额
注：中南两国公布的数据差距较大，与两国统计口径不一致有关。
说明：单位为百万美元。
数据来源：中国海关总署。
2、全球金融危机后，中国对南非外商直接投资显著增加
中国对南非直接投资在8年后迅速提升（参见图4）。截至年底，在中国驻南使馆经商参处备案的大中型中资企业已经超过家，累计对南投资接近亿美元，雇用当地员工超过人，为帮助南非经济社会发展、增加当地就业机会发挥了积极的作用。中国对南非直接投资主要分布在约翰内斯堡地区和各省工业园中，涉及矿业、金融、家电和汽车制造等领域。例如，中非基金和中国一汽在南非库哈工业开发区共同投资1亿美元设立新厂，并在年实现商用车顺利组装下线；中非基金与海信集团在开普敦附近的亚特兰蒂斯工业开发区共同投资万美元，建成中国海信南非家电产业园，该产业园中的电视、冰箱生产厂已于年投产，年开始向其他非洲国家出口产品。
图43-年中国对南直接投资存量
说明：单位为亿美元。
数据来源：Wind数据库。
与欧美国家相比，中国对南非的投资差距仍然很大。南非70%以上的外国直接投资来自于欧盟。近期，随着中国“走出去”力度不断加大，以及欧洲经济复苏乏力，未来中国对南非直接投资的提升空间巨大。
4
（四）中国南非均为区域大国，两国经济互补性强
1、南非拥有丰富的矿产资源，中国对矿产品等原材料需求旺盛
南非矿产资源丰富，是世界五大矿产国之一。采矿业、矿产资源出口一直是南非经济的重要支撑。年，南非采矿业占GDP比重8.4%，包括矿产品、贵金属和贱金属及相关制品在内的矿产资源出口占全国出口总额的53%。
中国是世界上人口最多的国家，是世界第二大经济体。随着中国经济不断发展，人均收入上升，对矿产品的需求不断增大，对外依存度显著上升。根据Wind数据库，年，中国非食用原材料和矿物燃料两大类进口品占进口总额的比重为9.9%，年，该两类进口品占中国进口总额的比重上升至30%。中南双方在资源联合开发合作等方面，未来将大有可为。
2、南非目前制造业发展落后，双方产能合作空间大
新南非成立后，南非的工业体系并没有从20世纪80年代的种族冲突和国际制裁期间遭受的重创中恢复，特别是制造业持续萎缩，很多制造品都需要进口，在化工品、塑料橡胶、纺织品、鞋帽、机电设备、运输设备和光学医疗设备等领域长期处于赤字状态。
中国是制造业大国。过去20年，特别是加入WTO以后，中国制造业较为成功的实现了转型升级，从以劳动密集型为主的低端制造业转向以资本密集型为主的中高端制造业，机械及运输设备在出口中的比重显著上升，由年的16.7%上升至年的45.7%。与此同时，其它杂项制品占出口额的比重，则由同期的42.3%下降至26.6%。中国在钢铁业、光伏发电和船舶制造等制造业领域，拥有强大的生产能力，积累了丰富的生产经验。
开展中南海洋经济合作，特别是加强在临港工业园、海洋运输及制造等领域的产能合作，一方面，有利于助力南非制造业发展，振兴南非工业体系，加速南非再工业化进程，增加就业特别是技能较低的黑人劳动力的就业；另一方面有利于中国企业和中国装备“走出去”。年12月，李克强总理指出，鼓励和支持国内大型装备制造业等优势产业赴南非参与工业化进程，建设好经济特区和产业园区，以港口、造船、渔业为依托开展海洋经济合作。
3、南非基础设施发展缓慢，中国基础设施建设经验丰富
虽然南非拥有非洲最完善的交通运输系统和非洲最好的能源体系，电信发展水平列世界第20位，良好的基础设施条件（参见表2）对本国以及邻国的经济发挥着重要作用，但南非基础设施建设仍然较为落后，且发展缓慢，基础设施建设不足已日益成为南非经济发展的瓶颈。例如，南非公路总里程约为75.5万公里，但其中表面硬化道路仅占20%，国家级公路仅为2万公里；南非铁路总里程3.41万公里，但由于缺乏经费，至少有1/5处于年久失修的状态，能满负荷运转的路段只有公里。与此同时，南非的铁矿、煤矿、锰矿资源主要分布在北开普省、林波波省等内陆地区，近年来矿产出运需求增长强劲，尤其是锰矿，而现有铁路已经无法满足其外运需求；港口及船舶修建等方面的基础设施陈旧落后，大多都建于上世纪40年代，但近年疏于维护，安全性和运营效率低下。除了交通基础设施发展滞后，南非电力发展也是经济发展的一大瓶颈。年以来，随着电力需求的增加以及南非政府疏忽电力维护与发展，南非出现了严重的电力短缺，爆发了大规模电力危机，电力供应短缺导致南非许多工业部门的正常生产受到严重冲击，南非政府不得不通过分区限制用电和轮流停电等方式缓解供电压力，对经济发展造成十分不利的影响。
表2南非基础设施竞争力排名
资料来源：《全球竞争力报告（-）》。
《南非国家发展规划》提出要增加政府支出，加大在公路、铁路、港口、电力等基础设施领域的投资，支持经济快速发展。南非政府于年底推出了《国家基础设施规划》，该规划详细列出了南非基础设施领域18个大型战略一体化项目，涉及能源、区域一体化、水利、农业、物流、市政、交通、教育等多个行业。但如上文所述，南非是一个消费主导型的国家，消费占GDP的比重在80%的水平，资产形成占GDP的比重仅为20%。南非国内储蓄率较低，仅为17%左右，当地资金有限，难以承担大规模项目投资。根据毕马威报告显示，《中期开支框架》划拨亿兰特用于未来三年的基础设施建设，而《南非国家发展规划》对同期基础设施项目的资金要求为1.1万亿兰特，资金缺口高达亿兰特。年至年期间，南非基础设施建设的资金缺口或将达到6万亿兰特。南非希望通过吸收外国投资加强基础设施投资建设，营造效率更高、竞争力更强的基础设施，推动南非经济发展。
截止年8月，中国外汇储备高达3.6万亿美元，资金充裕。但是，大部分外汇储备都以美国国债和机构债的形式持有，外汇储备盈利性低。中国可以为南非的基础设施建设提供资金，以提高中国外汇资金的收益率。除了充裕的资金，中国在基础设施建设方面也具有丰富的经验。例如，年，中国铁路运营里程达11.2万公里并保持良好运营状态；中国从8年8月开通中国第一条高速铁路以来，截止年高速铁路营业总里程超过1.6万公里，稳居世界第一；年，全国公路通车总里程.4万公里，其中高速公路总里程达11.2万万公里，稳居世界第一。此外，中国还启动了南水北调、西电东输和西气东送等大型基础设施项目。
南非若要释放海洋经济潜能，关键之一便是建立完善的基础设施，打通内陆和沿海交通走廊，实现沿海港口互联互通，保证能源供给，这也是中南海洋经济合作的重要内容。中国不仅可以为南非基础设施建设提供资金，还能为南非基础设施建设提供强大的技术支持。
5
（五）南非辐射市场范围广
1、南非经济对南部非洲地区具有显著的辐射带动作用
南非经济基础设施较为雄厚，对非洲特别是南部非洲具有较强的经济辐射能力，具有其他非洲国家不可比拟的优势，是外国投资在非洲地区的首选目的地和进入非洲市场的桥头堡。一方面，南非是南部非洲经济共同体（SADC）和南部非洲关税同盟（SACU）等非洲地区性经济组织的成员国，享有其商品、货物以及货币在该地区的自由流通；另一方面，由于历史和地理的原因，通过南非商业连锁系统转到南非周边国家的商品在这些国家的商业销售中占有重要地位。根据南非贸工部的统计数据显示，南非对SADC其余经济体的出口占其总出口的比重从年的10%上升至年的26%，特别是全球金融危机以后，该比重显著上升；与此同时，南非从SADC其余经济体的进口占其总进口的比重从1.3%上升至6.4%。南非对SADC其余经济体的出口以机电、运输设备和化工品等中高端制造品为主，进口矿产品等原材料为主。
2、南非经济对欧美市场有一定的辐射作用
南非在历史上先后沦为荷兰和英国的殖民地，因此其与欧洲在经贸投资领域一直保持紧密的联系。0年，南非与欧盟《贸易发展合作协定》正式生效，南非对欧盟86%的进口产品免关税；欧盟对南非95%的进口产品免关税。南非是非加太（CAP）集团成员，根据非加太集团与欧盟《科托努协定》，享有贸易、援助等优惠。此外，美国的普惠制对南非种产品免关税，《非洲增长与机会法案》对其它中产品免关税。
由此可见，通过加大对南非直接投资，在南非设立生产基地，有利于中国企业规避中非贸易、中欧贸易以及中美贸易中面临的诸多壁垒，拓宽海外市场。
三、中国南非海洋经济合作的障碍与挑战
1（一）南非高失业率和高贫富差距影响社会稳定，不利于吸引外资
南非失业率长期居高不下，社会贫富分化，导致不少社会治安问题，这也使得外国投资者在南非的投资经营风险上升，降低了南非对外资的吸引力。如果长期的高失业率和贫富差距进一步侵蚀南非的政治稳定，那么可能给外国企业在南非的投资造成更大的损失。这是中南海洋经济合作需要注意的问题，也是中南海洋经济合作的障碍。
2
（二）南非劳动力素质水平有待提高
南非艾滋病感染率高、肺结核感染多，侵蚀了南非的劳动力基础。根据世界银行估计，年，南非人口预期寿命仅为57岁，其中，男性为55岁，女性为59岁。南非人口预期寿命比世界人口预期寿命低14岁，比高收入国家低22岁。
此外，因长期实行种族隔离的教育制度，南非黑人受教育机会远远低于白人。年，南非万劳动力大军中，接受过初等教育的劳动力占比为41.2%，接受过中等教育的占比31%，接受过高等教育的占比仅为16.5%。在全球竞争力排名中，南非的基础教育质量、教育体系质量和数学及科学教育质量的排名都非常靠后，分别为、和（参见表3）。劳动力整体素质限制了南非劳动生产率的提高，导致南非人力资源整体缺乏。据统计，南非海洋领域需要20个就业人员，但南非每年仅能新增个海洋经济就业人员。
表3南非健康和教育情况排名
资料来源：《全球竞争力报告（-）》。
3
（三）南非劳动力成本偏高
南非严格保护劳动者权利，劳工法规僵化，工会势力强大，工人维权意识较强。南非全国总工会(COSATU)是非国大领导的三方联盟执政党之一，将近40%的公共部门雇员加入南非总工会。南非的工会势力强大，罢工频繁，罢工比率为世界平均水平的2.5倍。
此外，新南非成立后，南非政府制定了《黑人经济授权法案》（简称BEE）及行业配套法案，旨在通过公司所有权、控制权转移，人力资源发展和雇员平等，以及通过非直接的采购政策来保证黑人能够从政府和私人采购中获得利益，从而让更多黑人参与到南非发达经济实体中来，提升黑人的经济、社会地位。BEE政策的实施，一定程度上增加了黑人对企业股权和管理权的控制，并推动一批黑人中产阶级迅速崛起，黑人的总体财富和人均收入有所改善，~8年中高收入黑人占比从7%上升至15%，增加了万。但是，从BEE政策中受益的主要是少数黑人精英，特别是一些拥有政府背景或特殊关系的黑人新贵，绝大多数黑人普通民众受益并不明显，这造成黑人内部的贫富分化加剧。同时，BEE政策的实施也面临大部分黑人缺乏相应的管理能力，技术水平不足等障碍，岗位需求和劳动力供给不匹配的问题，无形中增加了企业运营成本（如劳动力市场效率不高等，参见表4），对外国公司在南非经营产生了一定影响，增加了外国投资者赴南非投资的成本和顾虑。
表4南非劳动力市场主要指标
资料来源：《全球竞争力报告（-）》。
4
（四）南非投资政策环境有待改善
受经济低迷等因素影响，南非政府近年来出台或调整多项重要政策，投资政策环境有所趋紧。年的BEE新标准对外企在南非本地化黑人持股比例要求更为苛刻。《投资促进和保护法案》弱化对外资保护，收紧外资征用、补偿和仲裁政策。《矿产和石油资源开发法》虽久未生效，但拟限制企业自有转让探矿、采矿、利益分配、控股等重大权益并规定政府强制占股20%，直接干预矿产品出口。《移民法》新实施细则大幅收紧商务和工作签证，提高本地化和员工保障要求。上述政策使得外资企业在南非投资经营门槛高，风险增加，成本上升。
5
（五）中国南非两国制度和文化差异
中南两国在制度和文化上存在差异，这可能影响中南两国海洋经济合作进展和效率，中国投资者需加强了解和快速融入南非的制度文化环境。
南非在历史上先后沦为荷兰和英国的殖民地，深受大陆法和普通法的影响，南非法律体系最终成为典型的“混合法”，法律法制较健全，法律规章较完备。受早期殖民统治的影响，南非的商业运营和行政审批程序等规则大多采用欧美标准，中国企业在适应当地法律和商业规则方面可能存在一些挑战，需加快适应。例如，据南非土地审计部门统计，南非79%的土地属于居民、信托公司、私营企业等私人部门，仅21%的土地属于政府，双方在合作过程中难免会涉及土地的征用，但两国在土地征用制度上的显著差距可能影响合作的顺利开展；南非劳动法律规定严格，工会势力强，合法罢工和非法罢工时有发生，这些是中资企业在国内很少遇到的。因此，两国在制度和文化等方面的差异可能使得双方相关部门和企业在合作重点以及项目操作上存在争议，无法迅速达成共识，从而导致具体项目的进度缓慢，影响合作效率。这需要我国企业在中南海洋经济合作中，在南非进行投资建厂和生产经营过程中更多地了解南非的法律法规、制度与文化，尊重制度和文化差异，主动适应南非的法律环境和人文环境，履行企业的社会责任。
四、中国南非海洋经济合作的前景与促进措施
1（一）中国南非海洋经济合作的前景
自20世纪中叶以来，发达国家先后将国家战略重心转移至海洋。作为人类生存与发展的资源宝库和最后空间，海洋经济爆发出巨大潜能，迅速成为全球经济新的增长点，世界海洋经济产值由年的不足2亿美元上升到2年的1.3万亿美元，对世界GDP的贡献率达到4%。南非海洋专属经济区面积是其国土面积的83%，大大高于中国31%的比例；南非海岸线与国土面积之比（m/km2）为2.，是中国的1.48倍。而目前南非海洋经济占GDP之比不足2%，不仅大大低于中国的水平，也低于世界平均水平，表明其海洋经济发展潜力没有得到有效发挥。
中国在海洋经济领域拥有较高发展水平，积累了较丰富的发展成功经验。中国拥有较强的港口与渔港建设能力、船舶和海工设备制造能力和海运能力，是全球海洋油气资源开发装备的主要生产国、世界自升式平台的主要建造基地之一，浅水石油开采技术达世界先进水平，深水油气资源勘探开发能力和大型海洋装备建造水平跨入世界先进行列，中国捕捞、养殖、加工及冷链物流处于世界先进水平，水产养殖产量已达全球的60%。在工业园区建设与发展方面，中国拥有“世界工厂”之称，制造业规模大、能力强、水平高，经济特区、工业园区建设、发展和运营管理能力强、水平高、经验丰富。此外，中国拥有巨大的潜在市场需求和雄厚的外汇资源与强大的海外投资能力。因此，中国与南非在海洋经济领域开展合作，具有广阔前景和巨大潜力，可以充分发挥各自优势，实现优势互补，助推南非海洋经济快速发展。
2
（二）促进措施
1、建立双边沟通协调机制
为推进中南海洋经济合作顺利开展，应建立海洋经济领域双边政府合作的沟通协调机制，搭建中南双方海洋经济合作的沟通、联系平台，加强双方政府间、企业间的沟通与交流，增进双方理解，强化合作协调与支持。
2、创造对中国企业投资更具吸引力的投资环境
中南海洋经济合作的实施主体是企业特别是中国企业。中国政府一直鼓励中国企业走出去开展海外投资，对中国企业赴南非投资合作给予各种投资便利。为推进中南海洋经济合作，南非应为中国投资者创造更具吸引力的投资环境，吸引更多中国企业赴南非投资、参与南非Phakisa计划的实施。
3、实施多层次的南非海洋产业政策
千方百计创造更多就业岗位、努力扩大就业，是解决目前南非贫富差距过大、社会治安环境恶劣的主要途径，是南非政府目前最为紧迫的政策诉求。按照提水平、促就业要求，在中南海洋经济合作过程中，对于海洋产业尤其是临港工业园区内产业的选择，既要充分发挥中国的经验和优势，又要满足南非的需要，既要先进、又要实用，既要有知识密集型产业，提高南非海洋产业的竞争力，留住高端人才，又要考虑到南非失业人口多、就业压力大、劳动力素质有待提高的现实，大力发展能够吸纳较多低技能劳动力的劳动密集型产业，通过海洋产业发展促进南非就业岗位增加，以切实降低南非居高不下的失业率、缓解社会矛盾。在南非海洋产业发展政策制定和海洋合作项目选择上，要处理好产业升级与扩大就业的关系，既鼓励和支持高新技术海洋产业的发展，也鼓励和支持劳动密集型产业的发展。
4、强化项目实施支持
中南海洋经济合作的主导方式是项目投资，如何筛选、确定满足中南双方诉求的投资项目，对于中南海洋经济合作的顺利实施至关重要。中南双方应加强项目协商、筛选和对接，由南非牵头部门组织开展合作项目的研究、分析，定期向中方提出合作诉求和推选重点合作项目清单，中方则由相关牵头部门以各种方式向中方企业推介合作项目，鼓励中方企业积极参与重点合作项目，最终通过南方推选、中方企业自主选择，确定中南双方形成共识的主要合作项目。
5、拓宽多样化的融资渠道
中国政府鼓励和支持中国国家开发银行等金融机构、证券市场为中国南非海洋经济合作项目提供优质高效的融资服务，南非政府鼓励和支持南非金融机构和证券市场为中方企业的投资项目提供投资便利及融资服务。中国和南非政府应依托南非发达的金融市场，鼓励和支持支持中国银行机构通过参股方式与南非金融机构开展合作，中南双方共同探索成立中南海洋开发银行、中南海洋经济合作发展基金、中南海洋经济合作风险补偿基金等专门性的金融机构，为中南海洋经济合作项目提供融资便利，并撬动民间资金。另外，南非的金融市场比中国发达，金融监管规则更加国际化、开放，中国应以中南海洋经济合作为契机，与南非开展金融合作，提高中国金融市场的发展水平，提升中国金融竞争力。
6、开展双边职业教育培训合作
改变南非失业率高的局面，需要通过加快发展经济增加就业岗位，而提高经济发展水平需要有一定数量的、素质较高的合格劳动力。面对南非大量受教育程度低、劳动技能不高的黑人劳动力群体，要改变这种状况，长期来看，需要南非政府加大基础教育和卫生投入力度，提高新增劳动力人口受教育水平，减少各种疾病对南非劳动力人口基础的侵蚀。短期来看，中国与南非应加强开展职业技能培训的合作。
《开发性金融研究》于年3月创刊，是经国家新闻出版广电总局批准、由国家开发银行主管、国家开发银行与中国人民大学联合主办的公开发行的学术刊物，刊载开发性金融理论和实践研究方面的学术创新观点、相关政策研究成果、开发性金融机构发展动态，以及金融实践典型案例等。期刊秉承“加强开发性金融研究，服务国家战略”的宗旨，突出研究的理论性、学术性和原创性，反映国内外开发性金融创新成果和理论发展趋势，为开发性金融服务国家战略献计献策，成为特色鲜明、亮点突出的开发性金融研究刊物、学术交流平台，引领国际开发性金融发展潮流。
《开发性金融研究》将致力于提升在国内外开发性金融研究领域的学术地位，将本刊打造成为一份具有权威性的开发性金融学术理论与应用研究期刊。本刊已组建了由国内外知名院校专家和学者，以及国家相关部委、政策研究和决策机构的专家和领导组成的编委会，为期刊的发展提供学术指导和支持。
本刊所发表的文章主要集中于金融和经济领域，涵盖开发性金融理论、实证研究、政府与市场、开发与发展、增长与脱贫、改革与与创新、国际比较、专家访谈、国际合作、国际关系国际比较、货币财政金融、案例总结、论坛、热点聚焦等方面。
kfxjr
cdb.cn温馨提示：现北京中科白殿疯眞棒白癜风治疗方法哪种好
转载请注明：http://www.biletuoliyaa.com/zyjr/1593.html
